Политика и интересы США

Тематические доклады 

Доклад о свободе вероисповедания в странах мира за 2006 год
Ежегодный доклад о свободе вероисповедания в странах мира за 2006 год

Предисловие и краткое изложение

Издан Бюро Государственного департамента США по вопросам демократии, прав человека и труда

ПРЕДИСЛОВИЕ

Вера как личный выбор и основополагающая свобода есть основа американского характера, которая своими корнями уходит в видение нашей страны и убеждения наших отцов-основателей. Свобода вероисповедания является одной из наших основных свобод с самого зарождения нашей нации до сегодняшнего дня, и решимость американцев отстаивать эту свободу - не только у себя дома, но и во всем мире - по-прежнему непреклонна. Как сказала государственный секретарь Кондолиза Райс, "Для Соединенных Штатов нет более фундаментального вопроса, чем свобода вероисповедания и религиозная совесть. Наша страна была построена на этом фундаменте, который лежит в самой основе демократии".

Свобода вероисповедания является "первой свободой" Америки, установленной Первой поправкой нашего Билля о правах. Аналогичным образом свобода вероисповедания является краеугольным камнем универсальных прав человека, ибо она охватывает свободу слова, собраний и совести, которые вместе взятые образуют основу демократического управления и уважения к человеку. В силу этого укрепление демократии, которое мы видим сегодня, идет рука об руку с укреплением свободы вероисповедания и других прав человека. Правозащитная организация "Фридом хаус", которая ежегодно причисляет каждую страну к конкретной категории как "свободную", "частично свободную" или "несвободную", исходя при этом из широкого диапазона критериев, включая свободу вероисповедания, определила, что в 1972 г., когда организация впервые обнародовала свои рейтинги стран, "свободными" были сорок четыре страны. К прошлому году это число достигло восьмидесяти девяти. В свою очередь число "несвободных" стран сократилось с шестидесяти восьми в 1972 г. до сорока пяти в настоящее время.

И все же, хотя демократия и уважение к основным свободам укрепили свои позиции в мире, многие правительства по-прежнему лишь на словах выполняют свои обязательства в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека и другими международными соглашениями. Правительства слишком многих стран отказываются признавать и защищать свободу вероисповедания. Некоторые правительства активно противодействуют реализации этого фундаментального права. И в некоторых странах в настоящее время практикующие насильственные методы экстремисты, эксплуатирующие религию во имя идеологии нетерпимости и ненависти, направляют свои удары против тех, кто всего лишь стремится исполнять религиозные обряды в соответствии с велением своей совести. Поддерживая людей, обоснованно требующих свободы вероисповедания, мы твердо выступаем против тех, кто, действуя от имени либо правительств, либо организаций, манипулирующих верой в целях насилия, препятствует свободе человека и демократии.

Ежегодный доклад о свободе вероисповедания в странах мира был учрежден как средство содействия развитию и защите этого универсального права. Доклад ставит своей целью пролить свет на положение дел в тех частях мира, где людей преследуют по религиозным мотивам, и тем самым, воспрепятствовать разрастани ю такой практики. Сам процесс, лежащий в основе доклада - процесс расследования и документирования нарушений и выражения протеста по их поводу - может способствовать ослаблению нарушений. Тот факт, что столь многие люди подвергаются избиениям, пыткам и тюремному заключению и при этом сохраняют верность своим верованиям и иногда идут при этом на смерть, свидетельствует о силе и стойкости их веры. Ежегодный доклад о свободе вероисповедания в странах мира свидетельствует об этой силе, говоря от имени многих миллионов людей, которые продолжают страдать по причине своей религиозной принадлежности, конфессии или исполнения религиозных обрядов.

Этот доклад является естественным плодом истории нашей страны. Мы призываем других защищать и хранить то, что ценно для нас. Наш собственный послужной список в отношении этой и других свобод не является идеальным. Тем не менее наши несовершенства не могут служить оправданием для уклонения от задачи предпринимать усилия для того, чтобы сделать это универсальное право реальностью для всего человечества.

Моя задача как посла по особым поручениям по вопросам свободы вероисповедания в странах мира, несущего ответственность как перед президентом, так и перед государственным секретарем в качестве основного советника по вопросам продвижения свободы вероисповедания во всем мире, состоит в поддержке тех людей, которые стремятся укреплять свободу вероисповедания и бороться с теми, кто хотел бы ее задушить. Под моим руководством Управление по делам свободы вероисповедания в странах мира осуществляет широкий диапазон мероприятий, направленных на реализацию политики США в области религиозных свобод, тесно сотрудничая с коллегами в Государственном департаменте и посольствах США за рубежом в целях использования всего арсенала дипломатических средств в этой области. Путем официальных и неофициальных двусторонних переговоров с иностранными правительствами, участия в таких международных форумах, как Организация Объединенных Наций и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, сотрудничества с правозащитными и религиозными НПО, а также встреч с жертвами правонарушений мы разрабатываем и реализуем стратегию борьбы с преследованием по религиозным мотивам где бы то ни было.

Передавая Конгрессу и общественности этот восьмой Ежегодный доклада о свободе вероисповедания в странах мира за 2006 год, я хочу выразить свою благодарность за твердое и неослабное руководство президента Буша и государственного секретаря Райс в этом вопросе, а также за двухпартийную поддержку, которую обеспечил Конгресс. Мы все обязаны выразить благодарность также и тем многим людям, которые действуют в неправительственных организациях от имени угнетенных.

Положительный момент, как показывают рейтинги "Фридом хаус", состоит в том, что мы добиваемся прогресса, когда действуем вместе. Однако очевидно, что сохраняются сложные и серьезные задачи. "По мере того как Соединенные Штаты продвигают дело свободы, - сказал Президент Буш, - мы памятуем о том, что свобода - не дар Америки миру, а дар Бога всем мужчинам и женщинам в этом мире. Эта истина направляет наши усилия с целью помогать людям везде добиваться предоставления свободы вероисповедания и построить лучшее, более светлое и более мирное будущее для всех".

Именно отважным мужчинам, женщинам и детям во всем мире, страдающим из-за своей веры, и посвящаем мы этот ежегодный доклад. Пусть он в какой-то мере поощрит их в их чаяниях и даст известную надежду на то, что их история еще не рассказана, а их бедственное положение не забыто под напором неотложных мировых дел.

Джон В. Хэнфорд, посол по особым поручениям по вопросам свободы вероисповедания в странах мира

КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ

Цель настоящего доклада - задокументировать действия тех правительств, которые подавляют религиозное самовыражение, преследуют невинных верующих или допускают насилие против религиозных меньшинств, а также тех правительств, которые уважают, защищают и поддерживают свободу вероисповедания. Мы стремимся в равной мере сообщать о нарушении прав верующих всех религиозных течений и вероисповеданий. В докладе идет речь о правительствах самого разного толка, начиная от тех, которые обеспечивают высокую степень защиты свободы вероисповедания в самом широком смысле (которые "в целом уважали" свободу вероисповедания), и заканчивая тоталитарными режимами, которые стремятся контролировать религиозную мысль и самовыражение и рассматривают некоторые или все религиозные группы как угрозу.

Поддержка и защита свободы вероисповедания является одной из главных целей внешней политики США и входит в число задач Государственного департамента США. Приверженность США свободе вероисповедания и международным стандартам прав человека также четко изложена в таких документах, как Статья 18 Всеобщей декларации прав человека, которая прямо гласит, что каждый имеет право на свободу мысли, совести и вероисповедания. В знак выражения нашей глубокой национальной приверженности этим свободам Государственный департамент осуществляет мониторинг преследования и дискриминации по религиозным мотивам во всем мире, рекомендует и проводит соответствующую политику по отношению к странам и регионам и разрабатывает программы поддержки и защиты свободы вероисповедания. Посредством трансформационной дипломатии США стремятся поддерживать и защищать свободу вероисповедания и совести во всем мире в качестве фундаментального права человека и как источника стабильности для всех стран. При этом США стремятся помогать молодым демократиям в реализации свободы вероисповедания и совести, помогать религиозным и правозащитным неправительственным организациям поддерживать и защищать свободу вероисповедания, а также выявлять и поощрять изменения в политике и действиях режимов, которые сурово преследуют своих граждан или граждан других стран по религиозному признаку.

Подавляющее большинство людей в мире имеют религиозные убеждения, которыми они дорожат. Это связано с тем, что религия занимает столь важное место в жизни людей, что многие считают свободу вероисповедания важнейшим правом. В то же время глобальные тенденции, региональные различия, местные предпочтения и личные истории зачастую приводят к значительному частичному пересечению между религиозной принадлежностью и национальностью, классовой принадлежностью, принадлежностью к языковой группе или отстаиванием определенных политических взглядов. Право на свободу вероисповедания может быть нарушено самыми разными способами как явно, так и в завуалированной форме. Нижеследующая типология далеко не является исчерпывающей, но определяет основные виды нарушений, выявленных в настоящем докладе, и может послужить полезным руководством для оценки тенденций в области свободы вероисповедания: тоталитарные и авторитарные режимы, враждебность государства к миноритарным религиям, нежелание государства замечать социальную дискриминацию, дискриминационное законодательство, отдающее предпочтение мажоритарным религиям, и осуждение некоторых религий как культов.

Нарушения первой и наиболее серьезной категории наблюдаются в тоталитарных и авторитарных режимах, которые стремятся контролировать религиозную мысль и самовыражение. Такие режимы рассматривают некоторые или все религиозные группы врагами государства вследствие их религиозных взглядов или их независимости от централизованной власти. Некоторые правительства настроены враждебно и репрессивно по отношению к конкретным группам, часто идентифицируя их как "угрозы безопасности". Важно различать группы верующих, которые выражают законное политическое недовольство, и те группы, которые используют религию для оправдания насилия против других религиозных групп или государства. В настоящем докладе широкое подавление правительством религиозного самовыражения мирно отправляющего религиозные обряды населения под предлогом проблем безопасности квалифицируется как нарушение свободы вероисповедания. Например, война с терроризмом не должна использоваться как оправдание подавления мирного исполнения религиозных обрядов. В докладе также обращается внимание на те страны и ситуации, в которых чрезмерно рьяные действия, предпринятые властями против верующих, подозреваемых в экстремизме, оказали серьезное ограничивающее воздействие на свободу вероисповедания. Например, в некоторых странах многие люди боятся часто посещать мечети, чтобы власти не причислили их к религиозным экстремистам.

Нарушения второй категории происходят там, где государство настроено враждебно по отношению к миноритарным или неодобренным религиям. Власти этих стран проводят политику, направленную на то, чтобы заставить верующих отречься от своей веры, вынудить членов религиозных групп бежать из страны или запугать и подвергнуть преследованиям определенные религиозные группы. В докладе отмечаются случаи, когда государственные репрессии против религиозных групп были связаны с этнической принадлежностью вследствие того, что правительство, в котором доминирующее положение занимают представители мажоритарной этнической группы, подавляло религию той или иной миноритарной группы. Кроме того, в докладе описываются случаи, когда власти на основе религиозных убеждений того или иного гражданина делали выводы о его политических взглядах, что приводило к запугиванию и преследованию отдельных религиозных групп.

Нарушения третей категории проистекают из нежелания государства бороться с социальной дискриминацией или социальными злоупотреблениями в отношении религиозных групп. В этих странах может существовать законодательство, запрещающее дискриминацию и преследование по религиозному признаку, но государственные чиновники не предотвращают конфликты, преследование или другие вредоносные действия против миноритарных религиозных групп. Для защиты свободы вероисповедания недостаточно просто наличия "хороших" законов, изложенных на бумаге. Для этого требуется активная работа органов государственной власти всех уровней по предотвращению нарушений со стороны государственных и частных организаций и лиц, преданию нарушителей правосудию и - в тех случаях, когда это уместно, - предоставлению компенсации жертвам. Правительства несут ответственность за обеспечение того, чтобы их представители не нарушали свободу вероисповедания, а также за защиту свободы вероисповедания властью закона таким образом, чтобы обеспечить соблюдение свободы вероисповедания частными организациям и лицами. Кроме того, правительства должны поддерживать обстановку уважения и терпимости по отношению ко всем людям. В настоящем докладе описываются случаи, когда правительство не предотвращало нарушения свободы вероисповедания или не реагировало последовательно и энергично на нарушения свободы вероисповедания частными организациями и лицами, неправительственными структурами или сотрудниками местных правоохранительных органов.

К четвертой категории отнесены нарушения, которые происходят тогда, когда правительства принимают дискриминационные законы или политику, которые благоприятствуют мажоритарным религиям и чинят препятствия миноритарным религиям. Нередко такое положение дел является следствием исторического доминирования мажоритарной религии и предубеждением против новых или миноритарных религий. В ряде этих стран правительства взяли на вооружение идеологию, которая увязывает национальность с той или иной конкретной религией, приняв законы, благоприятствующие мажоритарной религии и дискриминирующие миноритарные религии. Хотя большая часть населения такой страны имеет возможность исполнять религиозные обряды без преследования, подобная ситуация не может быть охарактеризована как подлинная свобода выбора религии и исполнения религиозных обрядов. Кроме того, государственная поддержка той или иной религии может привести к введению ограничений даже для верующих, принадлежащих к мажоритарной религии, если власти будут насильно насаждать лишь какую-то одну интерпретацию этой религии.

Наконец, практика дискриминации определенных религий путем классификации их как опасных культов или сект получила широкое распространение даже в тех странах, где в остальном свобода вероисповедания соблюдается. Например, в настоящем докладе обсуждаются обвинения, выдвигаемые против мусульман-шиитов в странах с преимущественно суннитским населением, и наоборот, особенно в тех случаях, когда власти взяли на себя функцию регулирования вероисповедания и религиозной практики в соответствии с одной из этих религиозных традиций.

В охваченный настоящим докладом период с 1 июля 2005 года по 30 июня 2006 года произошли самые разные события, оказавшие влияние на положение со свободой вероисповедания. Одной из тенденций стало значительное повышение внимания международных средств массовой информации к проблемам свободы вероисповедания и расхождениям во мнениях по данному вопросу. Эти события включали в себя международное негодование в связи с перепечаткой серии из двенадцати сатирических карикатур на пророка Мохаммеда, первоначально опубликованной в сентябре 2005 года датской газетой "Юлландс-Постен". Принимая решение об их перепечатке, европейские СМИ ссылались на свободу самовыражения. Однако многие наблюдатели, особенно в миноритарных мусульманских общинах Европы, интерпретировали это как прямую атаку на исламскую веру или как демонстрацию нетерпимости по отношению к ней.

Выдержки из настоящего краткого изложения состоят из двух частей. В части I вкратце описываются действия, предпринятые правительством США для поддержки и защиты свободы вероисповедания в конкретных странах, классифицированных как "страны, вызывающие особую озабоченность", в связи с допущенными ими серьезными нарушениями свободы вероисповедания. В части II кратко описывается положение дел в тех странах, в которых свобода вероисповедания представляет значительный интерес, включая страны, вызывающие особую озабоченность. Для каждой страны дается характеристика правовой ситуации и соответствующей политики и приводятся примеры конкретных нарушений свободы вероисповедания властями или предпринятых ими позитивных шагов по поддержке или защите свободы вероисповедания. В большинстве этих стран были отмечены нарушения свободы вероисповедания как минимум одной из описанных выше категорий.

ЧАСТЬ I: ДЕЙСТВИЯ США В ОТНОШЕНИИ СТРАН, ВЫЗЫВАЮЩИХ ОСОБУЮ ОЗАБОЧЕННОСТЬ

Закон о свободе вероисповедания в странах мира 1998 года предписывает проведение ежегодного анализа положения дел со свободой вероисповедания во всем мире и классификацию стран, которые "совершили или допустили особенно серьезные нарушения свободы вероисповедания" в отчетный период, в качестве "стран, вызывающих особую озабоченность". После такой классификации может последовать период переговоров, в течение которого США будут пытаться провести работу с той или иной конкретной страной, чтобы добиться изменения ситуации к лучшему. В дальнейшем в зависимости от результатов этих переговоров государственный секретарь принимает решение о том, какие действия следует предпринять в отношении этой страны в соответствии с указанным законом. Эти действия варьируются в диапазоне от введения санкций до заключения соглашения и отступления от требований. В отношении тех странах, против которых США уже были ранее введены санкции, госсекретарь вправе предписать использование одной или нескольких из этих санкций для обеспечения соблюдения требований указанного Закона и других законов США. Посол по особым поручениям по вопросам свободы вероисповедания в странах мира и его бюро в течение всего года предпринимают действия для поддержки и защиты свободы вероисповедания в каждой вызывающей особую озабоченность стране. В настоящем разделе заостряется внимание на действиях других сотрудников правительственных учреждений США по поддержке и защите свободы вероисповедания и поощрению правительств к принятию позитивных мер для расширения свободы вероисповедания. В ноябре 2005 года госсекретарь повторно классифицировала как страны, вызывающие особую озабоченность, Бирму, Вьетнам, Китай, Иран, Саудовскую Аравию, Северную Корею, Судан и Эритрею. Более подробную информацию о действиях США в отношении таких и других стран можно найти в разделе, посвященном каждой конкретной стране.

[…]

ЧАСТЬ II: ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ СО СВОБОДОЙ ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ В КОНКРЕТНЫХ СТРАНАХ

В настоящем разделе кратко описывается положение дел со свободой вероисповедания в ряде стран, в которых этот вопрос представляет значительный интерес. Для каждой страны дается характеристика правовой ситуации и соответствующей политики и приводятся примеры конкретных нарушений свободы вероисповедания властями или предпринятых ими позитивных шагов по поддержке или защите свободы вероисповедания в отчетный период.

[…]

Россия

Значительное большинство населения имело возможность свободно отправлять религиозные обряды. Однако некоторые сотрудники федеральных учреждений предприняли действия, которые вызвали озабоченность в отношении последовательности и бдительности правительства России в деле защиты свободы вероисповедания. Кроме того, некоторые местные и региональные власти, ссылаясь на положения запутанного Закона "О вероисповедании" 1997 года, ограничивали деятельность ряда миноритарных религиозных групп. Вынесенное в 2004 году судебное решение, запрещающее деятельность "Свидетелей Иеговы" в Москве, продолжало оказывать значительные негативное влияние на деятельность этой религиозной группы в отчетный период. Наблюдались признаки того, что спецслужбы, включая Федеральную службу безопасности (ФСБ), все более склонны считать руководство ряда миноритарных религиозных групп угрозой безопасности. Отношение народа к традиционно мусульманским этническим группам во многих регионах было негативным, и имели место проявления антисемитизма, а также враждебности по отношению к католикам и другим неправославным христианским деноминациям. Некоторые строго соблюдающие религиозные обычаи мусульмане жаловались на то, что их преследуют за веру. По-прежнему происходили случаи насилия на религиозной почве, хотя зачастую было трудно определить, были ли проявлений насилия мотивированы в основном ксенофобскими, религиозными или этническими предрассудками. Некоторые российские православные священнослужители публично высказывались против любого расширения присутствия католиков, протестантов и других неправославных деноминаций. Президент и правительство России быстро отреагировали на нападение на одну из московских синагог в январе 2006 года, осудив этот акт.

Туркменистан

Конституция предусматривает свободу вероисповедания и не устанавливает какую-либо государственную религию, однако на практике правительство продолжало контролировать все формы религиозного самовыражения. Но положение дел с соблюдением властями свободы вероисповедания в рассматриваемый период улучшилось. Совет по религиозным делам при правительстве был в большей степени готов помогать миноритарным религиозным группам в урегулировании конфликтов с другими государственными органами. 20 октября 2005 года ряд правительственных агентств провели "круглый стол" с лидерами зарегистрированных религиозных групп для обсуждения порядка регистрации филиалов религиозных групп и других смежных вопросов, вызывающих озабоченность. В отчетный период правительство Туркменистана ввело временный порядок регистрации филиалов зарегистрированных религиозных групп, расположенных за пределами столицы страны города Ашгабата. Однако этот порядок был недостаточно четким, а его соблюдение работниками государственных учреждений - не вполне последовательным. Правительство Туркменистана ограничило деятельность незарегистрированных религиозных конгрегаций, запретив им собираться публично, обращать в свою веру и распространять религиозные материалы. Государственные служащие за пределами столицы зачастую толковали закон более строго, чем их коллеги в Ашгабате. Хотя уровень преследования зарегистрированных религиозных групп продолжал снижаться, большинство незарегистрированных групп продолжали подвергаться преследованию со стороны властей, включая задержание и арест их членов, конфискацию религиозной литературы и материалов, оказание давления с целью заставить отказаться от религиозных взглядов и угрозы увольнения и выселения. Поступали сообщения о гонениях за религиозную веру или соблюдение религиозных праздников, а в ряде случаев людей задерживали для допроса в связи с исполнением ими религиозных обрядов. Чтобы ужесточить государственный контроль за мечетями, правительство Туркменистана заменило некоторых имамов из числа мусульман-суннитов гражданами, слывущими менее независимыми в своем толковании ислама.

Узбекистан

За период, охваченный настоящим докладом, положение дел со свободой вероисповедания ухудшилось. Конституция предусматривает свободу вероисповедания, однако правительство продолжало ограничивать эти права на практике. Власти разрешают деятельность одобренных мусульманских групп, еврейских групп, русской православной церкви и различных других христианских деноминаций, таких как католики, лютеране и баптисты. Закон запрещает или строго ограничивает такие виды деятельности, как обращение в свою веру, ввоз и распространение религиозной литературы и частное преподавание религии. Ряд миноритарных религиозных групп, включая конгрегации различных христианских деноминаций, сталкивались с трудностями при выполнении строгих регистрационных требований, установленных законом. Появлялось несколько сообщений о том, что христианским конгрегациям было отказано в регистрации по надуманным техническим причинам. Как и в предыдущие годы, протестантские группы, членами которых являются этнические узбеки, сообщали о том, что им приходится действовать в обстановке преследования и страха. Сотрудники правоохранительных органов совершали облавы и преследовали определенные зарегистрированные группы, некоторые из которых были вычеркнуты из списка зарегистрированных и закрыты. Правительство продолжало свою кампанию против неодобренных исламских групп, подозреваемых в экстремистских настроениях или экстремисткой деятельности, арестовывая множество предполагаемых членов этих групп и приговаривая их к длительным срокам тюремного заключения. Среди них было немало предполагаемых членов запрещенного экстремистского исламского политического движения "Хизб ут-Тахрир". Многие другие были консервативными мусульманами, религиозные взгляды или учения которых расходились с теми, которых придерживаются священнослужители, деятельность которых одобрена государством. Правительство оказывало давление на запрещенную исламскую группу "Акромия" ("Акромиялар"), особенно в Ташкенте и Андижане. Эти действия в итоге обернулись насилием и гибелью людей в Андижане в мае 2005 года. Небольшое, но растущее число "подпольных" мечетей действовали под пристальным надзором религиозных властей и служб безопасности. Мечети, работающие без регистрации, являются нелегальными и могут действовать только с разрешения местного органа власти.

(Распространено Бюро международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russian/)

Туркменистан

Доклад о свободе вероисповедания в странах мира в 2006 году

Подготовлен Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда

Конституция предоставляет свободу религиям и не устанавливает государственную религию; однако, на практике правительство продолжало контролировать все формы проявления религиозных убеждений. Все группы должны регистрироваться для того, чтобы получить законный статус. До 2004 года единственными религиозными группами, которые были успешно зарегистрированы, были подконтрольные правительству ветвь ислама суннитского толка и русское православное христианство. К апрелю 2005 года еще девять групп религиозных меньшинств были зарегистрированы. Поправки к закону о религиозных организациях, внесенные в 2004 году, и последующие постановления Президента позволили Министерству адалат обеспечить регистрацию некоторых религиозных общин и способствовали заметному уменьшению числа случаев преследования религиозных меньшинств, хотя некоторые случаи притеснения продолжали иметь место. В течение отчетного периода Правительство ввело временную процедуру регистрации филиалов зарегистрированных религиозных групп, расположенных за пределами столицы, Ашгабата. Однако, эта процедура не была четко и ясно разработана, а действия государственных чиновников не были последовательны. Правительство ограничивало деятельность незарегистрированных религиозных общин, запрещая им открыто проводить собрания, обращать в веру и распространять религиозные материалы. Государственные чиновники с полномочиями работы за пределами столицы чаще толковали правила по соблюдению законодательства в более строгой форме, чем те, которые работали в Ашгабате.

Положение дел с соблюдением властями прав на свободу вероисповедания улучшилось за период времени, отраженный в данном докладе. Совет по делам религий при правительстве (СДР) был более настроен помогать группам религиозных меньшинств в решении конфликтных вопросов с другими государственными органами. 20 октября 2005 года несколько правительственных ведомств провели встречу за круглым столом с руководителями зарегистрированных групп религиозных меньшинств, чтобы обсудить вопросы по процедуре регистрации филиалов религиозных групп и других имеющих к этому отношение вопросов. В 2004 году Президент подписал постановление, разрешающее регистрацию всех религиозных групп и предписывающее соблюдение общепринятых международных норм и правил, касающихся работы с религиозными меньшинствами; однако, процесс регистрации был трудным, а дополнительные требования к религиозным меньшинствам для их регистрации и деятельности оставались весьма обременительными на практике. Президент подписал постановление в 2004 году, аннулировавшее суровые требования в неопубликованном распоряжении и отменившее меры уголовного наказания за принадлежность к незарегистрированным религиозным группам. В 2004 году Президент объявил амнистию для шести свидетелей Иеговы, отбывавших тюремное заключение за отказ от службы в армии по религиозным причинам, и еще четверо были амнистированы 16 апреля 2005 года.

Хотя число преследований среди зарегистрированных религиозных групп продолжало сокращаться в течение периода времени, охваченного данным докладом, большинство незарегистрированных религиозных групп продолжало испытывать те же притеснения со стороны властей, что имели место в прошлые отчетные периоды, включая задержание, аресты, конфискацию религиозной литературы и материалов, давление с целью отказа от религиозных убеждений и угрозы выселения и потери работы. Поступали сообщения об оскорблениях и плохом обращении из-за религиозных убеждений или исполнения религиозных обрядов, и имелись несколько показаний людей, которых задерживали для допроса в связи с их религиозной деятельностью. Правительство заменило ряд имамов из мусульман-суннитов теми людьми, которые, как считают, менее независимы в своих толкованиях ислама, чтобы лучше контролировать деятельность мечетей. Многие эксперты согласны с тем, что официальные ограничения на свободу вероисповедания, пережиток советской эры, отражают озабоченность властей тем, что либеральная политика в отношении религий могла бы привести к политическому инакомыслию, появлению нецензурированных «западных» идей и возникновению крайних политических толкований. Правительство, по-видимому, рассматривает активное участие или покровительство как традиционным, так и нетрадиционным религиозным группам, как угрозу своему стабильному существованию.

В обществе не наблюдается проявления общей дискриминации или насилия на религиозной почве. Подавляющее большинство граждан считают себя мусульманами-суннитами; принадлежность к этническим туркменам отождествляется с исламом. К этническим туркменам, избравшим другие религии, и особенно менее известные протестантские вероисповедания, относятся с подозрением, а иногда они подвергаются изгнанию; но исторически общество было толерантным и мирно сосуществовало с другими религиозными убеждениями. Ограничения, наложенные правительством на нетрадиционные религиозные группы, не являются следствием разногласий в доктринах или социальных трений между большинством мусульманского населения и немусульманскими общинами.

Правительство США ведет обсуждение вопросов о свободе вероисповедания с правительством в контексте своей общей политики по защите прав человека. За период времени, охваченный данным докладом, представители Посольства США и официальные лица Государственного департамента США поднимали вопросы относительно конкретных случаев злоупотребления правами на свободу вероисповедания на встречах с официальными лицами правительства и настоятельно призывали оказывать бoльшую поддержку свободе вероисповедания. Посол США, Заместитель Помощника Госсекретаря по странам Европы и Евразии Государственного департамента и Посол США при Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) призывали высокопоставленных лиц правительства прекратить преследования групп религиозных меньшинств, помочь им в предоставлении мест для богослужения, прекратить снос мечетей и упростить процесс регистрации филиалов религиозных групп. Сотрудник Посольства присутствовал на встрече за круглым столом руководителей религиозных групп с представителями правительства 20 октября 2005 года. Кроме того, Посол США неоднократно и настоятельно рекомендовала правительству принять конкретные меры по улучшению ситуации с уважением прав на свободу вероисповедания. Главным приоритетом для правительства США являлись вопросы совершенствования процесса регистрации неправительственных групп, включая религиозные организации, и разрешения им регулярно проводить встречи. Сотрудники Посольства постоянно встречались с представителями незарегистрированных и зарегистрированных групп религиозных меньшинств, и эти группы выразили возросшую готовность встречаться с правительством.

Раздел I . Религиозная демография

Страна имеет общую площадь в 188,457 квадратных милей и население в 5 миллионов человек. Статистика по религиозной принадлежности населения не имелась. По данным последней переписи населения, проведенной правительством в 1995 году, этнические туркмены составляли 77 % населения. Национальные этнические меньшинства включали узбеков (9,2%), русских (6,7%) и казахов (2%). Армяне, азербайджанцы и другие этнические группы составляли остальные 5,1 % населения. Большинством населения являлись мусульмане-сунниты, и самым многочисленным религиозным меньшинством были русские православные христиане. Доля населения, активно исповедовавшая религии, неизвестна.

Со времени обретения независимости было отмечено возрождение ислама, проходившее под жестким контролем государства. Во время советской эпохи в стране функционировали всего четыре мечети; сейчас имеется 398 мечетей. Этнические туркмены, узбеки, казахи и белуджи, проживающие в Марыйской области, являются в основном мусульманами-суннитами. Имелись небольшие группы мусульман-шиитов, многие из которых являлись этническими иранцами, азербайджанцами или курдами, проживающими вдоль границы с Ираном и в городе Туркменбаши.

Хотя перепись населения 1995 года показала, что этнические русские составляли почти 7 % населения, последующая эмиграция в Россию и другие страны значительно сократила это соотношение. Большинство этнических русских и армян являются христианами. Русские христиане, исповедовашие свою веру, в основном, являлись членами Русской православной церкви (РПЦ). В Туркменистане функционируют тринадцать русских православных церквей, три из которых находятся в Ашгабате. Священник, проживающий в Ашгабате, возглавляет РПЦ по всей стране. Он работает под религиозной юрисдикцией русского православного архиепископа в Ташкенте (Узбекистан). Президент назначил его представлять православную церковь в правительственном Совете по делам религий (СДР). В стране нет русских православных семинарий.

Русские и армяне также составляли значительный процент от членов незарегистрированных религиозных общин, хотя отмечалось растущее число и этнических туркмен, тоже принадлежащих к этим группам. Существуют следующие небольшие общины незарегистрированных вероисповеданий: Римская католическая церковь, свидетели Иеговы, иудеи и несколько христианских евангельских групп, включая «отделенных» баптистов, харизматические группы и группу, не принадлежащую к определенной религиозной конфессии. Маленькие общины бахаи, баптистов, адвентистов седьмого дня и последователей общества «Сознания Кришны» получили государственную регистрацию. В мае 2005 года церковь «Великая благодать» Туркменистана, международная церковь Христа, Новоапостольская церковь Туркменистана и две группы христиан-пятидесятников смогли зарегистрироваться. Имеется очень маленькая община этнических немцев, многие из которых проживают в городе Серахс или вокруг него и, как полагают, являются лютеранами, исповедующими свою религию на практике. Приблизительно одна тысяча этнических поляков проживает в Туркменистане, хотя многие из них влились в русскую общину и считают себя русскими православными христианами. Община римских католиков в Ашгабате, которая включает в себя как местных граждан, так и иностранцев, проводит встречи в часовне посланника Ватикана. В стране вели свою деятельность иностранные миссионеры, являвшиеся, как правило, евангельскими протестантами, хотя не известно насколько широко эта деятельность велась.

Некоторые подсчеты показывают, что в стране проживают приблизительно тысяча евреев. Многие из них являются членами еврейских семей, которые приехали из Украины во время Второй мировой войны. Также есть еврейские семьи, проживающие в Туркменабате на границе с Узбекистаном, которые известны как бухарские евреи, имеющие отношение к городу Бухара в Узбекистане. В стране нет синагог и раввинов, и еврейская община продолжает эмигрировать в Израиль, Россию и Германию; однако, еврейское население остается относительно неизменным. Община собиралась вместе для проведения религиозных церемоний, но не решалась регистрироваться как религиозная группа, хотя сообщений о преследованиях не поступало.
 
Раздел II . Положение дел со свободой вероисповедания
Законодательная и политическая база

Конституция предоставляет право на свободу вероисповедания; однако, на практике правительство наложило некоторые ограничения на эти права. Уголовный кодекс Туркменистана ставит вне закона поведение, нарушающее права на свободу вероисповедания, или преследования отдельными лицами, но на практике он не исполняется. В 2004 году правительство опубликовало поправки к закону 2003 года о религиях, которые сократили предельное число верующих, необходимое для регистрации, с пяти ста членов до пяти человек, и все религиозные меньшинства получили право на регистрацию. Эти поправки установили две категории религиозных собраний: религиозные группы (состоящие из не менее пяти и не более 50 членов, достигших совершенолетия) и религиозных организаций (состоящих из не менее 50 членов). Поправки оставляют значительные неясности в законе.

Закон, принятый в 2003 году, установил, что все религиозные организации дожны быть зарегистрированы, а деятельность незарегистрированных религиозных организаций рассматривается как уголовное преступление, еще более ограничил возможность получения религиозного образования и ввел контроль за поступлением финансовой и материальной помощи для религиозных групп от источников из-за рубежа. Одновременно введенные поправки к Уголовному кодексу установили наказание в виде тюремного заключения сроком до одного года за ряд нарушений, за которые группы религиозных меньшинств обычно получали административные взыскания. В ответ на международное давление уголовное наказание было отменено в 2004 году, но существующий закон продолжает позволять властям контролировать жизнь религиозных общин и ограничивать деятельность всех религиозных групп. Закон 2003 года не дает конкретного определения тому, что религиозная деятельность должна проводиться только в той местности, где группа была зарегистрирована. В октябре 2005 года правительство ввело временную процедуру регистрации региональных филиалов религиозных групп путем выдачи доверенностей. Представители Министерства адалат также заявляли, что поправки к закону о религиях 2003 года будут сделаны, и что они внесут систематизированный подход к вопросу о регистрации филиалов, но этого не было сделано в отчетном периоде.

Президент подписал постановление в 2004 году, которое закрепило Закон о религиозной деятельности и религиозных организациях, принятый в 2003 году. Ограничительное требование, внесенное в новые правила для регистрации, увеличило размер регистрационного взноса для религиозных организаций до 100 долларов США (2,5 миллиона манатов по неофициальному курсу). Кроме того, с Министерства адалат была снята обязанность публиковать в местных средствах массовой информации список зарегистрированных религиозных организаций. Это не только ограничило прозрачность официально зарегистрированных групп, изолировав их от других релгиозных общин, но также и ограничило возможность для общественности реагировать на случаи преследований властями официально зарегистрированных групп. Закон также дает Министерству адалат право отменять регистрацию какой-либо группы на основании неясно сформулированных обвинений.

В марте 2004 года правительство приняло, но не опубликовало исполнительное распоряжение и рекомендовало типовой устав, что обуславливало строгие требования к религиозным группам, желавшим зарегистрироваться. Постановление ввело финансовые ограничения и ограничения на передвижение для зарегистрированных религиозных организаций. Под давлением международной общественности эти требования были сняты постановлением Президента, принятым в мае 2004 года.

До июня 2004 года государственные учреждения на всех уровнях, включая суды, толковали законы таким образом, чтобы дискриминировать тех, кто практиковал какую-либо религию, отличную от суннитского ислама или русского православного христианства, чьи общины представляли две единственные религиозные группы, которые были успешно зарегистрированы. Однако, со дня принятия в 2004 году постановления, сократившего минимальное число верующих, необходимое для регистрации, еще девять новых религиозных групп получили регистрацию: Евангельская христианская церковь баптистов Туркменистана, Церковь адвентистов седьмого дня Туркменистана, община Бахаи Туркменистана, общество «Сознание Кришны» (Харе Кришна), церковь христиан полного Евангелия Туркменистана (пятидесятники), церковь «Свет на Востоке» (церковь пятидесятниов в Дашогузе), церковь «Великая благодать» Туркменистана, международная церковь Христа (церковь Христа) и Новоапостольская церковь Туркменистана. Мусульмане-шииты не были зарегистрированы до конца отчетного периода, и не поступало сообщений о том, что они пытались зарегистрироваться со дня выхода постановления в марте 2004 года, хотя они поддерживали связь с СДР, который отчитывается перед Президентом Ниязовым и, якобы, действует в качестве посредника между государственной бюрократией и зарегистрированными религиозными организациями.

На деле политика правительства, включая тех официальных лиц, которые работают на уровне городских властей по таким вопросам как местные правила по использованию частных жилых помещений, создает трудности для некоторых групп в поиске мест для богослужений. Согласно государственному жилищному кодексу в частных домах или в общественных помещениях, расположенных в жилых комплексах, не разрешается проводить какую-либо религиозную деятельность. Однако, две зарегистрированные религиозные группы, община Бахаи и общесто «Сознание Кришны», получили разрешение на проведение богослужений в жилых домах.

Некоторые группы все еще боялись регистрироваться, ссылаясь на объем и род информации, требуемый властями, или отказались делать это из принципа. В течение отчетного периода, по крайней мере, две группы религиозных меньшинств подали заявления на регистрацию, но попытка осталась безуспешной до конца отчетного периода; в прошлые годы власти затягивали с ответом или отказывали в регистрации, ссылаясь на необоснованные технические причины. Незарегистрированным религиозным группам и незарегистрированным филиалам религиозных групп запрещается проводить религиозную деятельность, включая проведение собраний, распространение религиозных материалов и обращение в свою веру. Представители властей прерывали ведение собраний незарегистрированных религиозных групп. В соответствии с законом и поправками к нему, участники таких групп подлежат штрафу и административному (не уголовному) задержанию в рамках Административного кодекса. Власти запрещают деятельность иностранных миссионеров и иностранных религиозных организаций; однако, закон не ограничивает выбор в отношении богослужения для иностранцев.

Правительство включило в законодательство некоторые аспекты исламских традиций как часть своих усилий в национальном самоопределении. Например, власти построили огромные монументальные мечети, такие как в Ашгабате, Геокдепе и Кипчаке. Несмотря на принятие определенных аспектов исламской культуры, правительство обеспокоено исламским влиянием из-за рубежа и тем, как ислам интерпретируется местными верующими. Правительство поддерживает ислам умеренного толка, который, в основном, опирается на религиозные и национальные традиции. Для того, чтобы еще больше регулировать исламские учения, в январе 2006 года Правительство опубликовало книгу «Национальные и религиозные традиции туркмен, начиная с древних времен», которая содержит многочисленные ссылки на следование духовному руководству Президента, изложенному в Рухнама и Рухнама II . Президент открыто поощрял всех священослужителей «читать книгу в мечетях» и объявил, что «он не хочет, чтобы туркменские религиозные ритуалы создавали разногласия среди верующих.»

СДР включает в себя имамов, священника РПЦ и правительственных чиновников. На практике СДР действует как рука государства, исполняющая непосредственный контроль за наймом на работу, продвижением по службе и увольнением как среди духовенства мусульман-суннитов, так и священослужителей русского православия. СДР также помогает контролировать все публикации на религиозную тему и религиозную деятельность. Предписания этого органа исполняются через силы безопасности, в частности, через 6-й отдел Министерства внутренних дел, и он не играет никакой роли в деле продвижения межрелигиозного диалога. Хотя официально правительство не отдает предпочтения никакой религии, оно предоставляет финансовую и другую помощь для СДР на строительство новых мечетей. Правительство выплачивает большинству мусульманского духовенства заработную плату, утверждает назначения на все высокопоставленные посты в духовенстве и требует, чтобы они отчитывались перед СДР на регулярной основе.

На протяжении всего отчетного периода СДР продолжал настоятельно требовать от имамов, чтобы они уделяли бoльшее внимание социально-духовным книгам Президента Ниязова о культуре и наследии, Рухнама и Рухнама II , используя их как религиозные писания для обучения и ставя их в один ряд с Кораном в некоторых мечетях. Цитаты из Рухнама были выгравированы на стенах огромной мечети в селе Кипчак, где родился Президент Ниязов. В 2003 году бывший муфтий Туркменистана Насрулла ибн Ибадулла был смещен с должности, тайно осужден и заключен в тюрьму в 2004 году сроком на 22 года. Какагельды Вепаев, заменивший Ибадулла на этом посту, был впоследствии помещен под домашний арест за «неподобающее поведение», включая пьянство и прелюбодеяние, и затем в 2004 году его сменил 27-летний Ровшан Аллабердыев, недавно закончивший духовную семинарию.

Правительство признает только мусульманские суннитские священные праздники как национальные. Сюда включены: Курбан Байрам (Эйд аль Адха), трехдневный праздник, отмечающий окончание Хаджа, и Ораза Байрам (Эйд аль Фитр), праздник, отмечающий окончание Рамазана, месяца мусульманского поста.

Правительство не предоставляет альтернативную гражданскую службу лицам, отказывающимся служить в армии по религиозным соображениям. Лицам, не желающим служить в армии по религиозным причинам, предлагается нестроевая служба в армии. За период, охваченный данным докладом, один член общины «Свидетели Иеговы» был помещен в психиатрическую больницу за отказ служить в армии; впоследствии он был отпущен.

В государственных школах нет официально разрешенного религиозного обучения; однако, власти требуют, чтобы все государственные школы и высшие учебные заведения проводили обучение Рухнама на регулярной основе. Министерство образования требует, чтобы каждый ребенок приносил личную копию Рухнама в школу.

Статья 6 закона, принятого в ноябре 2004 года, позволяет мечетям вести религиозное обучение детей четыре часа в неделю после школы с одобрения родителей. Те, кто получили религиозное образование в высших учебных заведениях (закон не уточняет, туркменские эти вузы или иностранные) и имеют разрешение от СДР, могут вести обучение на религиозные темы. Граждане имеют право получать религиозное образование как индивидуально, так и вместе с другими людьми; однако, закон запрещает преподавание на религиозные темы частным образом, и те, кто этим занимаются, подлежат наказанию в соответствии с законом. Хотя существуют некоторые независимые формы религиозного обучения, власти не сделали ничего, чтобы способствовать получению религиозного образования, кроме официального включения Рухнама в программу школ. Некоторые суннитские мечети проводят регулярные занятия по изучению Корана.

Закон 2003 года запрещает Русской православной церкви осуществлять программы по религиозному образованию без одобрения СДР и Президента, и сообщений о том, было ли получено разрешение СДР или Президента на выполнение таких программ, не поступало. Преподавание на дому обычно разрешается только в случаях тяжелой болезни или инвалидности, но не по религиозным причинам.

Правительство через СДР делает очень мало для развития межрелигиозного взаимопонимания или диалога. Его деятельность не выходит за рамки той работы, что ведется между мусульманами и русскими православными христианами. В 2003 году газета «Адалат», принадлежащая Министерству адалат, напечатала статью, содержавшую резкие нападки против последователей Харе Кришны и свидетелей Иеговы. Статья описывала эти группы как чужеродные, подразумевая, что они опасны. Поступали подтвержденные сообщения о том, что несколько государственных чиновников и местный имам пытались заставить этнического туркмена-христианина отказаться от своей религии.

Ограничение прав на свободу вероисповедания

Почти все зарегистрированные группы религиозных меньшинств в Туркменистане сообщали об уменьшении числа случаев преследований в сравнении с предыдущим отчетным периодом. Однако, региональные филиалы зарегистрированных групп испытывали притеснения со стороны областных и районных правоохранительных органов. Правительство официально запретило деятельность только экстремистских групп, пропагандирующих насилие, но также и включило в категорию «экстремистов» те исламистские группы, которые пропаганидируют более строгое толкование религиозных доктрин ислама. Деятельность незарегистрированных религиозных групп остается вне закона, и нарушители подвергаются штрафам и административному аресту согласно Административного кодекса.

Власти ограничивают незарегистрированные религиозные группы в возможности иметь места для богослужения, и нарушение этих ограничений является административным преступлением. Зарегистрированные группы также испытывали трудности с определением и содержанием мест для богослужения. Две зарегистрированные группы религиозных меньшинств, снимавшие в аренду центры для богослужения, получили уведомление от своих арендодателей, один из которых являлся государственным, а другой частным лицом, с просьбой освободить помещения после того, как их посетили сотрудники органов безопасности и муниципальных властей. Обе группы нашли другие места для богослужения. Представители нескольких групп религиозных меньшинств говорили, что самым большим препятствием остается нехватка средств для оплаты аренды за общественные помещения. Члены нескольких групп говорили, что они предпочли бы купить центры для богослужения или участки земли с целью построить постоянные места для богослужения, но городские власти воздвигли непреодолимые бюрократические препятствия. Пять зарегистрированных групп религиозных меньшинств обеспечили себе места поклонения, открытые для общественности; три из них снимаются в аренду, и два здания являются частными жилыми домами членов этих групп. Власти не ограничивали проведение некоторых богослужений в частных домах, и СДР помог нескольким зарегистрированным группам религиозных меньшинств в поиске подходящих для богослужения помещений. Власти запрещают незарегистрированным религиозным группам или незарегистрированным филиалам зарегистрированных групп религиозных меньшинств проводить встречи в общественных или частных местах и могут наказать тех лиц или группы, которые нарушают этот запрет. Некоторые незарегистрированные общины продолжают потихоньку практиковать свои религии, в основном, в частных домах.

За период времени, охваченный данным докладом, правительство заменило несколько опытных имамов молодыми имамами, которые прошли одобренное правительством обучение, таким образом обеспечивая возможность властям контролировать их деятельность. В октябре 2005 года мусульмане племени «Ата», одно из шести священных племен, сообщили, что представители властей потребовали, чтобы все имамы, работавшие в одной из гробниц племени «Ата», отдали все денежные пожертвования правительству.

Одна мечеть в городе Туркменбаши была разрушена в течение отчетного периода. В 2004 году, по крайней мере, шесть мечетей были снесены, одни были разрушены без объяснения причин, другие были снесены, якобы, в связи с осуществлением плана по «благоустройству» города Ашгабата. В 2004 году суннитское кладбище севернее столицы было сравнено с землей. На территорию другого кладбища в Ашгабате посягнули ради строительства многоэтажных зданий. В 2004 году мусульмане из Багира, пригорода Ашгабата, сообщили, что они более не могли хоронить членов своих семей на традиционном кладбище, а вместо этого должны были делать это в централизованном месте. Власти ограничивают число мечетей, требуя получения разрешения на строительство. Политика властей такова, что каждая община должна иметь одну мечеть; однако, в 2004 году Президент Ниязов приказал, чтобы больше мечетей без разрешения СДР не строили, и заявил, что впредь мечетями будут руководить имамы, назначенные правительством. До 2003 года мечеть Абу Бекир в Ашгабате была закрыта, и имамы трех мечетей, являвшиеся этническими узбеками, были уволены с должностей за их сопротивление давлению со стороны Совета по делам религий.

В стране имеется, по крайней мере, три шиитских места поклонения, два из которых находятся около Ашгабата, и один в Туркменбаши. Другие шиитские мечети пока еще стоят, но власти не разрешают имамам работать в них. Власти продолжают ограничивать их строительство.

В 2006 году правительство продолжало ограничивать участие в ежегодном паломничестве (хадж) в Мекку, заявив, что только 188 паломникам (число пассажиров для загрузки одного самолета) с личного одобрения Президента из квоты для страны в 4.600 человек будет разрешено совершить путешествие в Мекку. Транспортные услуги были предоставлены бесплатно национальными авиалиниями.

Правительство также контролирует доступ к получению исламского образования. Теологический факультет Туркменского государственного университета в Ашгабате был единственным академическим факультетом, который предоставлял исламское образование. В июле 2005 года Президент упразднил теологический факультет и включил студентов теологии и программу их обучения в состав факультета истории университета, не оставив ни единого официально функционирующего академического факультета по изучению ислама. Также в 2005 году правительство заменило турецкого руководителя Туркмено-Турецкого международного университета на туркменского гражданина, заявив, что университет проводил неразрешенное религиозное обучение. В 2004 году средняя школа, обучавшая ислам и функционировавшая под покровительством единственного теологического факультета, была закрыта, и, как полагают, частично из-за того, что руководство школы и учителя отказались содействовать распространению Рухнама как ортодоксального писания ислама.

Власти не ограничивают официально людей в их выборе религиозных убеждений и присоединения к религиозным конфессиям, но этнические туркмены, являющиеся членами незарегистрированных религиозных групп, которых обвиняют в обучении вере и распространении религиозных материалов, как правило, подвергаются более суровому обращению, чем верующие, не являющиеся этническими туркменами. В декабре 2005 года местный районный руководитель обвинил лидера баптистов Галкынышского района, являвшегося этническим туркменом, в том, что он предал свою национальную культуру, так как не практиковал ислам. Согласно организации «Форум 18», расположенной в Норвегии и вещающей новости о положении дел со свободой вероисповедания, в декабре 2005 года коммиссия, состоявшая из государственных чиновников и местного имама, оказывала давление на этнического туркмена, принявшего христианство, с целью того, чтобы он отрекся от своей религии, но он отказался и, впоследствии, был отпущен.

Несколько высокопоставленных чиновников русского православного происхождения работали в правительстве. Не было известий о том, что представители каких-либо других групп религиозных меньшинств занимали высокопоставленные должности в правительстве за отчетный период времени. Приверженцы некоторых групп религиозных меньшинств являлись членами единственной политической партии, но боялись открыто заявлять о своей вере из-за боязни политических репрессалий.

Правительство следит за деятельностью мирных групп религиозных меньшинств, особенно за теми, кто, как думается, имеют связь или поддержку со стороны наднациональной иерархии. Закон запрещает деятельность иностранных миссионеров, хотя на практике как христиане, так и мусульмане, работающие в Туркменистане в других должностях занимаются распространением религий. Власти отказывают в визах иностранцам, подозреваемым в ведении или намерении вести миссионерскую деятельность. «Форум» 18 сообщал 14 июня 2006 года, что российский гражданин Александр Фролов был депортирован 10 июня 2006 года за участие в незаконной религиозной деятельности и за несоблюдение иммиграционных правил. В мае 2006 года иностранного гражданина, совершавшего богослужение с незарегистрированной религиозной группой, попросили покинуть страну. Эта группа пытается зарегистрироваться. В январе 2006 года украинский верующий, принадлежавший к зарегистрированной церкви Христа, был депортирован за связь с группой религиозного меньшинства. В 2004 году Президент Ниязов предупредил недавно назначенного муфтия (который впоследствии был смещен) о запрете на получение денег от иностранцев, ищущих возможности оказывать влияние на мечети с целью пропагандировать более фундаменталистские взгляды. Закон о религиозных организациях, принятый в 2003 году, предусматривает, что религиозные группы обязаны отчитываться о любой финансовой или материальной помощи, полученной из иностранных источников.

В июне 2006 года пастор зарегистрированной Церкви Христа получил предостережение от заместителя председателя СДР о нераспространении визиток с приглашением принять участие в богослужениях в Церкви Христа. Заместитель председателя сказал, что такая практика не является хорошей идеей, хотя он и допускал, что это не являлось незаконным действием.

Публикация религиозной литературы запрещена постановлением, тем самым ограничивая наличие Корана, Библии и другой религиозной литературы. Священные религиозные книги редко можно найти в продаже.

Власти принуждают использовать духовные книги Президента Ниязова Рухнама и Рухнама II в учебных заведениях, государственных учреждениях и мечетях. Копии этой книги имеются в некоторых мечетях, и власти оказывают давление на религиозных руководителей, чтобы они ставили ее рядом с Кораном и проповедовали ее во время молитвенных служб. В 2003 году Министерство национальной безопасности (МНБ) закрыло мечеть, где Рухнама не была поставлена в одном ряду с Кораном во время молитвенных служб по пятницам.

На практике СДР должен дать согласие на ввоз литературы. Поскольку все члены СДР являются государственными чиновниками и являются или мусульманами-суннитами или православными христианами, то группы религиозных меньшинств поставлены в невыгодное положение в отношении ввоза религиозной литературы. Если СДР дает согласие на ввоз какой-либо публикации, то количество ввозимых копий не должно превышать числа членов зарегистрированной группы. В течение отчетного периода одна группа религиозного меньшинства получила разрешение на ввоз тридцати Библий; однако, двум группам было отказано в ввозе религиозной литературы. В двух случаях Государственная таможенная служба конфисковала религиозные книги и диски, которые члены незарегистрированной группы религиозного меньшинства везли для личного пользования.

В 2005 году МНБ и государственные чиновники в регионах преследовали некоторых членов групп религиозных меньшинств за то, что они не приводили своих детей в школу по субботам, т.е. в день недели, отведенный для богослужения. Согласно сообщениям, власти угрожали отменой регистрации, если их дети не придут в школу. Государственные школы работают с понедельника по субботу, и по закону дети обязаны ходить в школу.

Власти продолжали дискриминировать членов религиозных групп в отношении их трудоустройства.

В течение 2005 и 2006 годов свидетели Иеговы, являющиеся незарегистрированной группой, подвергались преследованиям неоднократно. Свидетели Иеговы сообщали, что члены/верующие во всех пяти велаятах (областях) подвергались преследованиям, задержаниям и допросам в течение отчетного периода. Согласно их сообщениям свидетели Иеговы подвергались притеснениям за обращение в веру и хранение религиозной литературы в своих домах. 5 августа 2005 года полиция в Аннау (вблизи Ашгабата) угрожала наложением штрафа Татьяне Ходжамухамедовой, чтобы она прекратила проповедовать свою религию. 8 сентября 2005 года Оксана Хамракулыева и Вадим Ивахник были арестованы полицией за распространение своей веры в Ашгабате. 7 декабря 2005 года полиция Гарагумского этрапа Марыйского велаята угрожала Мае Мухаметниязовой и беуспешно пыталась заставить ее отречься от своей веры. В 2004 году представители властей причиняли беспокойства члену группы, проживавшему в Ашгабате; в течение года власти конфисковывали Библии на границе и в частных домах.

«Форум» сообщал 9 ноября 2005 года, что двум женщинам, принадлежавшим к незарегистрированной группе религиозного меньшинства, было отказано в разрешении на выезд из страны в октябре 2005 года с целью посещать Библейский колледж в Азербайджане. Сотрудники иммиграционной службы в г. Туркменбаши не позволили им выехать, хотя женщины имели необходимые документы, подтверждавшие, что их родители дали согласие на эту поездку.

В 2004 году правительство официально отменило требование на получение выездных виз, теоретически разрешив выезд всем, кто желал участвовать в хадже или других поездках для религиозных целей; однако, власти имели «черный список» лиц и продолжали ограничивать свободу передвижения. «Форум» сообщал 31 мая 2006 года, что члену незарегистрированной баптистской группы «Совет церквей» Шагельды Атакову, было отказано в выезде из страны 25 мая 2006 года. В октябре 2005 года трем членам двух групп религиозных меньшинств не позволили выехать за пределы страны. Одному их этих трех было сказано, что ему запрещено выезжать, потому что он ранее выезжал на длительный период времени за границу. Сотрудник Министерства национальной безопасности сказал ему, что он сможет выехать за границу вновь по прошествии одного года. В январе и июле 2005 года пастору пятидесятников было отказано в выезде за границу без объяснения причин. В 2004 году двум свидетелям Иеговы не разрешили посадку на рейс, вылетавший в Киев. В 2004 году радио «Немецкая Волна» сообщало, что пятеро свидетелей Иеговы были сняты с рейса Ашгабат-Москва из-за того, что их имена находились в черном списке, и им было запрещено покидать страну.

Иностранцам, являвшимся членами зарегистрированных и незарегистрированных религиозных групп, продолжали отказывать в предоставлении въездных виз. На запрос от Церкви адвентистов седьмого дня о разрешении на въезд в страну иностранного посетителя разрешение не выдавалось в течение девяти месяцев. Руководителю Библейского общества из Узбекистана, как сообщалось, было отказано во въезде в 2004 году. Согласно информации «Форума 18» в 2004 году группа адвентистов седьмого дня получила отказ на въезд, хотя их спонсоры и являлись членами зарегистрированной церкви. В последние годы свидетели Иеговы и последователи Харе Кришны также получали отказ на въезд в страну.

Как сообщалось, Московский патриарх русской православной церкви отказал правительству в просьбе о снятии кураторства с ташкентского патриарха и разрешении местной церкви подчиняться непосредственно Москве.

За отчетный период Церковь адвентистов седьмого дня получила отказ в компенсации потерь, в соответствии с решением суда, за здание церкви, снесенного в 1999 году.

Несколько зарегистрированных групп религиозных меньшинств сообщали, что власти следят за ними и для этого посещают их собрания; тем не менее, общины продолжают вести свою регулярную деятельность. Уров