Политика и интересы США
Тематические доклады
Туркменистан
Доклад о свободе вероисповедания в странах мира в 2008 году
Подготовлен Бюро по вопросам демократии, прав человека и труда
В Конституции предусмотрена свобода вероисповедания, но не установлена государственная религия; однако на практике правительство продолжает ограничивать свободу вероисповедания. Для получения правового статуса все группы должны быть зарегистрированы; незарегистрированная религиозная деятельность является незаконной и может привести к наказанию в виде административного штрафа.
За период, охваченный в данном докладе, произошли небольшие изменения в отношении статуса уважения свободы религии со стороны Правительства, но продолжались вызывающие беспокойства события в обращении с некоторыми зарегистрированными и незарегистрированными группами. За отчетный период продвижение «Рухнамы» со стороны правительства сократилось, были зарегистрированы две религиозные группы, и бывший муфтий страны был помилован и получил официальную государственную должность. Однако, правительство угрожало членам религиозных групп меньшинств штрафами, потерей работы и жилища и заключением под стражу в связи с их вероисповеданием. Были также сообщения о рейдах. Правительство также продолжало проводить аресты и выдвигать обвинения Свидетелям Иеговы, которые отказывались от прохождения военной службы по религиозным убеждениям.
Отсутствовали сообщения об общественных оскорблениях или насилии на религиозной основе или практике вероисповедания. Подавляющее большинство граждан определяют себя как мусульмане-сунниты; этническая принадлежность туркмен связана с исламом. Исторически туркменское общество было терпимым и включало различные вероисповедания. Тем не менее, туркмены, решившие перейти в другие религиозные группы, особенно, в менее известные протестантские группы, рассматриваются с подозрением и иногда подвергаются остракизму.
Правительство США обсуждает вопросы свободы вероисповедания с правительством Туркменистана, как часть общей политики содействия правам человека. В течение периода, охватываемого данным докладом, представители Посольства и официальные лица Государственного департамента США затрагивали проблемы свободы вероисповедания на встречах с представителями государственной власти и призывали к оказанию большей поддержки свободе вероисповедания. За отчетный период Посольство провело три круглых стола с зарегистрированными и незарегистрированными религиозными группами меньшинств. Высшими приоритетами Правительства США были вопросы улучшения процедур регистрации неправительственных групп, включая религиозных организаций, и разрешение им встречаться на регулярной основе.
Раздел I . Религиозная демография
Площадь страны составляет 188 457 квадратных миль, а численность населения - пять миллионов. Статистические данные относительно религиозной принадлежности не доступны. Согласно последней переписи населения (1995) этнические туркмены составляют 77 процентов населения. Население этнических меньшинств включает узбеков (9,2%), русских (6,7%) и казахов (2%). Армяне, азербайджанцы и другие этнические группы составляют оставшиеся 5,1%. Сунниты-мусульмане представляют религиозное большинство, а русские православные христиане составляют самое крупное религиозное меньшинство. Уровень активных религиозных обрядов неизвестен.
Со дня независимости происходило строго контролируемое возрождение ислама. В советскую эпоху действовало только четыре мечети; в настоящее время, согласно данным правительственного Совета по делам религии (СДР), существует 398 мечетей. Этнические туркмены, узбеки, казахи и белуджи, проживающие в Марыйском велаяте (область), являются преимущественно мусульманами-суннитами. Существуют небольшие группы мусульман-шиитов, многие из которых являются этническими иранцами, азербайджанцами или курдами, проживающими вдоль границы с Ираном и в городе Туркменбаши.
Ограничительный контроль со стороны государства, местная мусульманская культура и 70 лет советского правления означают, что традиционный ислам, основанный на мечетях, не играет доминирующей роли в обществе. Местные интерпретации ислама налагают высокое вознаграждение на ритуалы, связанные с рождением, браком и смертью, характеризующиеся музыкой и танцами, что многие традиционные мусульмане рассматривают как неортодоксальные. Наряду с паломничеством святых мест такие ритуалы играют большую роль в местном мусульманском выражении ислама, чем регулярная молитва в мечетях.
Несмотря на то, что перепись населения 1995 года указывает на то, что этнические русские составляют почти 7% населения, последующая эмиграция в Россию и другие страны продолжает сокращать эту часть населения. Большинство этнических русских и армян являются христианами. Верующие русские христиане являются в основном членами Русской православной церкви (РПЦ). В настоящее время существует 13 русских православных церквей, три из которых находятся в Ашгабате. Священник, проживающий в Ашгабате, руководит русской православной церковью всей страны. В октябре 2007 года правительство Туркменистана начало переговоры о переносе религиозной юрисдикции Русской православной церкви в Туркменистане из Центрально-азиатской Епархии Русской православной церкви в Ташкенте (Узбекистан) под юрисдикцию Московской Патриархии. В мае 2008 года в результате официальной встречи Президента Г. Бердымухамедова с официальными лицами Русской православной церкви подчиненность Московской Патриархии стала официальной. В Ашгабате имеется один монастырь, но отсутствуют Русские православные семинарии.
Этнические русские и армяне составляют значительный процент членов незарегистрированных религиозных конгрегаций; этнические туркмены также все в большей степени представлены в этих группах. Существуют небольшие общины следующих незарегистрированных религиозных направлений: Римской католической церкви, Свидетелей Иеговы, иудеев, мусульман-шиитов, и нескольких евангелических христианских групп, включая «Отделившихся» баптистов, харизматические группы, пятидесятников и не являющуюся членом и не относящуюся к какой-либо конфессии группу.
Очень небольшая община этнических немцев, большинство из которых проживают в городе Сарахсе, по имеющимся сообщениям исповедуют лютеранство. В стране проживают около одной тысячи этнических поляков; они в значительной степени влились в русскую общину и считают себя православными. Католическая община в Ашгабате включает как граждан, так и иностранцев и встречается в часовне Нунция Ватикана.
Предполагается, что в стране проживает одна тысяча евреев. Большинство из них являются членами семей, которые приехали из Украины во время Второй мировой войны. Некоторые еврейские семьи проживают в городе Туркменабат, на границе с Узбекистаном, которые известны как бухарские евреи, по названию узбекского города Бухара. В стране отсутствуют синагоги и раввины, а евреи продолжают эмигрировать в Израиль, Россию и Германию; тем не менее, еврейское население остается относительно постоянным. Община собирается для отправления религиозных обрядов, но не желает регистрироваться в качестве религиозной группы.
Раздел II . Статус свободы вероисповедания
Правовая структура/политика
Конституция предусматривает свободу вероисповедания, однако на практике правительство ограничивает эти права. Уголовный кодекс объявляет вне закона нарушения свободы вероисповедания или гонения со стороны частных лиц; на практике это не осуществляется. В течение 2004 года правительство выпустило ряд изменений и дополнений к закону «О свободе вероисповедания и религиозных организациях» 2003 года, который заменил закон «О свободе совести и религиозных организациях в Туркменистане", принятый в 1991 году, и последующие к нему изменения и дополнения в 1995 и 1996 гг. Закон «О свободе вероисповедания и религиозных организациях» 2003 года требовал от всех религиозных организаций прохождения регистрации, деятельность незарегистрированных религиозных организаций признавалась уголовным правонарушением, религиозное образование ограничивалось, и проводился надзор за финансовой и материальной помощью религиозным группам, оказываемой зарубежными источниками.
В январе 2004 года бывший Президент Ниязов подписал постановление, согласно которому в закон в вероисповедании 2003 года были внесены изменения касательно увеличения регистрационного сбора для религиозных организаций до 2,5 миллионов манат (около $178). Кроме этого, Постановление освобождало Министерство адалат (юстиции) от обязательства для прозрачности публиковать в местной прессе список зарегистрированных религиозных организаций. Без опубликованного списка зарегистрированные на законном основании группы были более изолированы, а общественность имела меньше возможности реагировать на преследование властями зарегистрированных групп. Закон также предоставил Министерству юстиции право отменять регистрацию группы на основе неясно определенных обвинений.
В марте 2004 года правительство опубликовало изменения и дополнения к закону «О свободе вероисповедания и религиозных организациях» 2003 года, согласно которым были уменьшены пороги численности для регистрации с 500 до 5 членов, а все группы меньшинств получили право на регистрацию. Согласно изменениям устанавливались две правовые категории религиозного сообщества: религиозные группы (насчитывающие не менее 5 и не более 50 членов из граждан, достигших совершеннолетнего возраста) и религиозные организации (насчитывающие, по крайней мере, 50 членов). Поправки оставляют значительные переходные места в законе, которые позволяют правительству откладывать регистрацию.
Позднее в том же самом месяце 2004 года правительство приняло, но не опубликовало исполнительное распоряжение и рекомендуемый стандартный устав, в котором обусловливались жесткие требования для религиозных групп, желающих зарегистрироваться. В постановлении на зарегистрированные религиозные организации налагались финансовые ограничения и ограничения передвижения.
В ответ на международное давление Постановлением Президента (май 2004 года) было дезавуировано неопубликованное Положение (март) и отменено уголовное наказание за практику религиозного исповедования. Тем не менее, существующий Гражданский кодекс продолжает позволять правительству контролировать религиозную жизнь и ограничивать деятельность всех религиозных групп.
До июня 2004 года государственные органы всех уровней, включая суды, интерпретировали законы дискриминирующим образом в отношении тех, кто исповедовал любую веру, отличную от исламского суннизма или русского православия, чьи конгрегации представляли только две зарегистрированные религиозные группы. В год, последующий после мартовского Постановления 2004 года, согласно которому было уменьшено требование численности для регистрации, было зарегистрировано девять религиозных групп: Евангелическая христианская баптистская церковь Туркменистана, Церковь адвентистов Седьмого дня Туркменистана, Община Бахаи Туркменистана, Общество Сознания Кришны (кришнаиты), Полная Евангельская христианская церковь Туркменистана (пятидесятники), Церковь света востока (Дашогузская церковь пятидесятников), Церковь Великой милости Туркменистана, Международная церковь Христа и Новая апостольская церковь Туркменистана. Ашгабатский приход русской православной церкви был перерегистрирован в 2005 году, а Туркменабатский приход – в январе 2006 года. Церковь Источника жизни в Туркменабате и мусульманская группа в Ахале были зарегистрированы в конце 2007 года.
Согласно СДР группы мусульман-шиитов получили разрешение зарегистрироваться коллективно в качестве организации. Заместитель Председателя СДР Гурбанов рассказал представителям посольства, что шииты зарегистрированы как одна организация. Гурбанов, однако, не сказал, когда шииты были зарегистрированы.
В октябре 2005 года правительство объявило о временной процедуре регистрации региональных филиалов религиозных групп с помощью доверенности. Представители министерства юстиции (МЮ) также заявили о том, что в закон о вероисповедании 2003 года будут внесены поправки в отношении систематизации вопроса регистрации филиалов, но за отчетный период этого не произошло.
Существовали признаки того, что правительство планировало модифицировать предыдущую политику в отношении свободы вероисповедания посредством изменения закона «О свободе вероисповедания и религиозных организациях» 2004 года, но за отчетный период закон не пересматривался.
Назначенный правительством Совет по делам религии подотчетен Президенту и якобы действует в качестве посредника между правительственной бюрократией и зарегистрированными религиозными организациями. Совет состоит из имамов мусульман-суннитов и Главы Русской православной церкви, а также представителей правительства и представителей религиозных групп меньшинств. На практике СДР действует в качестве руки государства, осуществляя прямой контроль над приемом на работу, продвижением и увольнением священнослужителей как мусульман-суннитов, так и русских православных священников, а также помогая контролировать все религиозные публикации и деятельность. Его приказ усилен силами безопасности, особенно Шестого отдела Министерства внутренних дел, и он не играет роли в содействии межконфессиональному диалогу.
Несмотря на то, что правительство официально не поддерживает какую-либо религию, оно предоставляло финансовую и другую поддержку СДР на строительство новых мечетей. Правительство также выплачивает заработную плату большинству мусульманских священнослужителей, утверждает все высшие назначения духовных лиц и требует от последних представлять регулярный отчет в СДР.
Как зарегистрированные, так и незарегистрированные религиозные общины меньшинств испытывают трудности в получении средств для использования во время богослужения. Правовые и государственные препятствия мешали или препятствовали возможности религиозных групп приобретать или арендовать землю или здания для проведения богослужения или собраний для верующих для молитвы. Зарегистрированные и незарегистрированные группы также испытывали трудности использования частных домов для проведения богослужения или обучения. Несмотря на то, что не существует законов, которые в прямой форме запрещают проведение религиозной службы в частных домах, Статья 7 «Жилищного кодекса» гласит, что общественное жилище не должно использоваться для иных целей, кроме проживания. В Кодексе не говорится о частных домах, используемых для религиозных собраний. Официальные государственные лица утверждали, что группам разрешается проводить службу в частных домах, если не поступают жалобы от соседей. Однако государственная политика, включая политику на уровне города, например, положения о районах по использованию частных жилых домов, создала трудности некоторым группам, пытающихся найти места для проведения религиозной службы. Двум зарегистрированным религиозным группам – Общине Бахаи и Обществу сознания Кришны – разрешили проводить собрания верующих для молитвы в домах, но другим группам, например, Церкви Слова жизни в городе Туркменбаши, местные власти заявили, что они нарушают закон. Закон о свободе вероисповедания 2003 года не говорит о законности проведения религиозной деятельности в местах, отличных от тех, где группа зарегистрирована.
Незарегистрированным религиозным группам и незарегистрированным филиалам религиозных групп запрещается проводить религиозную деятельность, включая сбор, распространение религиозных материалов и обращение в веру. Государственные органы власти прерывали собрания незарегистрированных религиозных групп. Согласно Административному кодексу участники этих групп подлежат штрафам и административному (не уголовному) задержанию.
Закон запрещает зарубежную миссионерскую деятельность и зарубежные религиозные организации. Правительство отказывает в выдаче виз иностранцам, которые подозреваются в проведении или намерении проводить миссионерскую деятельность. Закон не ограничивает возможности иностранцев осуществлять богослужение с религиозными группами Туркменистана.
Постановлением запрещается публикация религиозной литературы, а СДР должен утверждать ввозимую религиозную литературу. Только зарегистрированные религиозные группы могут ввозить литературу. Когда СДР утверждает ввоз какой-либо публикации, количество ввозимых экземпляров не может превышать количества членов зарегистрированной группы. Только религиозные руководители могут публично носить религиозные одеяния.
В своем усилии повторно определить национальные особенности правительство инкорпорировало некоторые аспекты исламской традиции. Например, правительство построило крупные монументальные мечети в Ашгабате, Геоктепе и Кипчаке и планирует построить, по крайней мере, еще две в Мары и Куняургенче. Несмотря на принятие некоторых аспектов исламской культуры, правительство озабочено зарубежным исламским влиянием и интерпретацией Ислама местными верующими. Правительство содействует современному пониманию Ислама, основанного на туркменских религиозных и национальных традициях.
За отчетный период СДР значительно сократил свою предыдущую политику содействия духовно-социальной книги бывшего Президента Ниязова «Рухнама» и «Рухнама II», проводя по ним обучение в качестве священных текстов и поместив их в некоторых мечетях рядом с Кораном. Сейчас в мечетях «Рухнаму» уже не видно, включая самую крупную мечеть в родном селе бывшего Президента Ниязова Кипчак. Однако на высказывания из «Рухнамы» все еще начертаны на мечете в Кипчаке.
Мечети и мусульманские священнослужители спонсируются и финансируются государством. Русская православная церковь и другие религиозные группы финансируются независимо. В качестве национальных праздников Правительство признает только священные дни мусульман-суннитов, а именно: Курбан-байрам (Eid al-Adha), трехдневный праздник, знаменующий конец Хаджа, и Ораза-байрам (Eid al-Fitr), знаменующий конец Рамадана, мусульманского месяца соблюдения поста.
Правительство не предлагает альтернативную гражданскую службу лицам, отказывающимся от несения военной службы по религиозным соображениям, которая предоставлялась законом до 1995 года. Часть 1 Статьи 219 Уголовного Кодекса предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком до двух лет за отказ от несения службы в вооруженных силах по религиозным убеждениям. Лицам, отказывающимся от военной службы по религиозным причинам, предлагается нестроевая служба в вооруженных силах, но не предоставляется альтернативная гражданская служба. До июня 2007 года призванные на военную службу члены Свидетелей Иеговы возвращались домой невредимыми через несколько дней после призыва, хотя им не выдавались освобождающие их от военной службы документы, которые необходимы для устройства на работу. В июне 2007 года эта политика была изменена, когда трех свидетелей Иеговы арестовали и предъявили им обвинение в уклонении от военной службы. Большинство, но не все эти свидетели Иеговы были помилованы или получили условный срок.
Несмотря на наличие некоторого независимого религиозного образования, правительство ничего не сделало для содействия религиозного образования, кроме этого отсутствует официальное религиозное обучение в государственных школах. Тем не менее, правительство требует, чтобы во всех государственных школах и высших учебных заведениях проводились регулярные занятия по «Рухнаме», но учителя сообщают, что такое обучение значительно сократилось. Министерство образования требует, чтобы каждый учащийся изучал «Рухнаму» в течение 1 часа в неделю.
Статья 6 Закона 2004 года позволяет с согласия родителей проводить обучение детей духовному вероучению в свободное от общеобразовательных школьных занятий время в объеме не более четырех часов в неделю. Лица, окончившие высшие духовные учебные заведения (Закон не определяет местные или международные учреждения) и имеющие разрешение Совета по делам религий, могут преподавать вероучения. Граждане Туркменистана имеют право обучаться духовному вероучению, получать духовное образование индивидуально или совместно с другими; однако Закон запрещает преподавание духовного вероучения в частном порядке, а те, кто занимается этим, несут ответственность в соответствии с законодательством. В некоторых мечетях мусульман-суннитов проводятся регулярные занятия по изучению Корана.
Незарегистрированным религиозным группам или незарегистрированным филиалам зарегистрированных религиозных групп запрещается преподавание духовного вероучения. Закон 2003 года запрещает Русской православной церкви проводить программы духовного обучения без утверждения СДР и Президента; отсутствуют какие-либо сообщения о том, что СДР или Президент утвердили такие программы. Обучение на дому обычно разрешается только в случаях тяжелой болезни или инвалидности, а не по религиозным причинам.
В 2004 году Правительство формально сняло требование на выездную визу, теоретически позволив совершать поездки тем, кто желает участвовать в Хадже или совершать поездки по другим религиозным целям.
Ограничение прав на свободу вероисповедания
Правительство официально запретило только экстремистские группы, выступающие за насилие, но также классифицировало исламские группы, выступающие за более строгую интерпретацию религиозной доктрины как «экстремистские». Деятельность незарегистрированных религиозных групп считается по-прежнему незаконной, а нарушители, согласно Административному кодексу, подвергаются штрафам и административному задержанию.
За отчетный период, по крайней мере, три общественные религиозные группы, обратившиеся за регистрацией, продолжают получать отказа правового статуса: Абаданский филиал христианской Церкви Света жизни обратился за регистрацией в январе 2007 года, заявление о регистрации Церкви Слова жизни в Туркменбаши было отклонено в октябре 2007 года за грамматические ошибки и недостаточное количество членов, а Туркменская Баптистская церковь в Дашогузе подала заявление в 2006 году. Обществу Хари Кришна власти заявили, что они могут зарегистрировать филиалы групп. Заявление было подано в 2007 году, но до конца отчетного периода не произошло никакого прогресса.
Римская католическая церковь продолжает оставаться незарегистрированной вследствие противоречия с национальным законом, который требует, чтобы глава церкви был гражданином страны. Прочие группы либо продолжают испытывать страх зарегистрироваться, ссылаясь на объем и тип информации, которое требуют власти, либо отказываются делать это из принципа.
Зарегистрированные религиозные группы меньшинств сообщали о единичных случаях притеснения. Региональные филиалы зарегистрированных групп испытывали притеснение со стороны велаятских (областных) и этрапских (районных) правоохранительных органов. Некоторые из этих групп обнаружили, что при регулярном извещении властей о своих встречах и мероприятиях и приглашении на них представителей властей, они испытывали меньше притеснений со стороны властей.
Правительство ограничивало незарегистрированные религиозные группы в установлении мест для проведения богослужения, а нарушения считались административным нарушением. Зарегистрированные группы также испытывали трудности в установлении и содержании мест богослужения; несколько групп утверждали, что самыми большими препятствиями для них были административные барьеры или отсутствие средств на аренду общественного помещения. Некоторые группы заявили, что они предпочитают приобрести центр для богослужения или землю, чтобы основать там постоянный центр, но муниципальные власти создавали непреодолимые бюрократические препятствия. Пять зарегистрированных групп религиозных меньшинств основали общественные места для богослужения; три из них арендованы, а два – это частные дома членов групп. Правительство ограничило проведение некоторых религиозных служб в частных домах. Правительство запрещает незарегистрированным религиозным группам или незарегистрированным филиалам зарегистрированных религиозных групп собираться открыто или частным образом и может наказать частных лиц или группы, которые нарушают этот запрет. Некоторые незарегистрированные конгрегации продолжают исповедовать веру, не привлекая внимания, в основном в частных домах.
Правительство также контролирует доступ к исламскому образованию. Теологический факультет в Туркменском государственном университете в Ашгабате был единственным академическим местом, проводящим исламское обучение. В декабре 2007 года СДР рассказал представителям США о том, что планируется вновь образовать отдельный факультет теологии, отменив решение бывшего Президента Ниязова о слиянии факультета с историческим факультетом, принятом в 2005 году. Но к концу отчетного периода все еще отсутствуют доказательства того, что факультет существует.
Правительство официально не ограничивает граждан в смене своих религиозных убеждений и присоединении к той или иной религии, но члены незарегистрированных религиозных групп из числа этнических туркмен, обвиненных в обращении в свою веру и распространении религиозных материалов, обычно получают более суровое обращение, чем не этнические туркмены.
В правительстве было три руководителя высшего уровня русско-еврейского наследия и, по крайней мере, один заместитель министра – православного вероисповедания. За отчетный период ни один представитель других религиозных групп меньшинств не занимал должности высшего или среднего уровня в правительстве. Некоторые сторонники религиозных групп меньшинства остаются членами единственной политической партии, но опасаются открыто признаться в своей вере из-за опасения политической репрессалии.
Правительство контролирует религиозные группы меньшинства, особенно те, которые воспринимаются как группы, имеющие связи или поддержку со стороны наднационального священноначалия. Закон запрещает зарубежную миссионерскую деятельность, хотя на практике, как христиане, так и мусульмане, работающие в стране в другом качестве занимаются религиозным распространением. Закон 2003 года предусматривает обязательность предоставления отчета от религиозных групп о любой финансовой или материальной помощи, получаемой из зарубежных источников. Правительство отказывает в выдаче виз иностранцам, подозреваемых в проведении или намерении проводить миссионерскую деятельность.
Постановлением запрещается публикация религиозной литературы, ограничивая наличие Корана, Библии и другой религиозной литературы. Очень редко можно приобрести священные религиозные книги. На практике СДР должен утвердить ввоз религиозной литературы. В связи с тем, что все члены СДР являются либо государственными должностными лицами, мусульманами-суннитами или членами Русской православной церкви, то религиозные группы меньшинств находятся в невыгодном положении относительно ввоза религиозных материалов. Когда СДР выдает разрешение на ввоз какой-либо публикации, количество экземпляров не может превышать количество зарегистрированных членов группы. Сообщается также, что всем религиозным группам запрещено подписываться на любые зарубежные публикации. Например, Русская православная церковь в Туркменистане не может получать журнал Московской Патриархии или любые другие публикации РПЦ. Дашогузский отдел СДР требовал, чтобы его сотрудники ставили штамп на религиозной литературе, включая Библию и Коран, чтобы разрешить их.
Книги Президента Ниязова «Рухнама» и «Рухнама II» все еще можно увидеть в учебных заведениях и государственных учреждениях, но доверенные лица посольства сообщают, что акцент на изучение этих книг значительно снизился. За отчетный период книги незаметно исчезли из многих мечетей. Отсутствует информация, указывающая на то, что священнослужители продолжают проповедовать идеологию «Рухнамы» во время своей службы.
Правительство продолжало запрещать выезд некоторых лиц за границу, включая случаи, когда некоторые лица хотели выехать за рубеж с целью религиозного обучения или участия в религиозных конференциях. До августа 2007 года протестанту из братства этнических туркмен в Дашогузе не позволяли выехать из страны для воссоединения со своей беременной женой. В ноябре 2007 года пастор Туркменской церкви пятидесятников был снят с рейса самолета, направлявшегося в Киев, заявив, что ему запрещено выезжать за рубеж. Бывшему заключенному совести баптисту Шагельды Атакову, как сообщают, запрещено выезжать из страны из-за его религиозной деятельности; в июне 2007 года ему было отказано в разрешении на выезд.
Правительство оказало финансовую поддержку 188 паломникам (полностью загруженный один самолет), лично утвержденную Президентом, согласно квоте в 4,600 человек, на выезд в Мекку. Национальная авиакомпания бесплатно обеспечила перевозку. Правительство заявило, что остальным паломникам разрешается совершить Хадж за свой собственный счет, но отсутствуют какие-либо признаки того, что значительно большему количеству паломников было разрешено совершить Хадж за собственный счет. Одно контактное лицо указало, что заплатила за свою поездку сама, и вылетела на другом самолете на следующий день после того, как самолет, спонсируемый государством, вылетел в Мекку. Форум 18 сообщил, что не более 188 паломников из страны отправились на совершение Хаджа. Однако авторитетный источник, имеющий доступ к информации, сообщил, что более 1000 туркменских паломников участвовали в совершении хаджа. В апреле 2007 года Президент Г. Бердымухамедов посетил Саудовскую Аравию и совершил ритуал умру (малое паломничество)в Мекке, напоминающий умру бывшего Президента Ниязова в 1992 году.
Некоторым зарубежным членам зарегистрированных и незарегистрированных религиозных групп продолжают отказывать во въездной визе.
Некоторые зарегистрированные религиозные организации сообщали, что власти контролируют их, посещая их собрания; тем не менее, общины продолжали осуществлять свою регулярную деятельность. Сотрудники Шестого отдела в Ашгабате, управления отвечающего за борьбу с организованной преступностью и терроризмом, все еще были обязана осуществлять контроль за членами религиозных меньшинств.
Правительство продолжало проводить дискриминацию членов религиозных групп в вопросе трудоустройства.
Злоупотребления в отношении свободы вероисповедания
В отчетный период продолжалось жестокое обращение с некоторыми членами зарегистрированных и незарегистрированных религиозных групп. Власти угрожали членам групп религиозных меньшинства штрафами, потерей регистрации, потерей работы и жилья и тюремным заключением по причине их религиозных убеждений. Были также сообщения о проведенных рейдах и изъятии религиозных материалов.
Шестого мая 2008 года местная полиция города Балканабата провела рейд в доме свидетеля Иеговы и арестовала четырех проживающих в нем взрослых. По сообщениям, полиция избила их и потребовала, чтобы они сказали: «Я мусульманин» и подписали признание. В отказ на это их раздели и избили резиновым кабелем. В конечном итоге эти четверо подписали письменное объяснение своего ареста и конфискации личных вещей, а также признание и были оштрафованы на 1 250 000 манат (около $88).
Восемнадцатого декабря 2007 года Аширгельды Таганов, член Свидетелей Иеговы, получил условный срок 18 месяцев за отказ по религиозным убеждениям пройти обязательную военную службу. Согласно условиям условного приговора Таганов должен оставаться в Ашгабате, быть дома после 18:00 и найти работу. Сообщается, что Таганов был амнистирован 13 февраля 2008 года.
Одиннадцатого декабря 2007 года баптистский пастырь и гражданин Украины Вячеслав Калатаевский был депортирован из страны после своего освобождения из заключения в ноябре 2007 года. Власти отказали ему в выдаче резидентской визы, которая позволила бы ему остаться с женой и детьми в Туркменбаши. Во время промежуточного периода после освобождения и до депортации Форум 18 сообщил, что власти препятствовали ему встречаться со своей паствой. Сотрудники Министерства национальной безопасности (МНБ) арестовали Калатаевского 12 марта 2007 года, и 14 мая 2007 года он был приговорен к трем годам заключения в колонии по уголовным обвинениям за незаконное пересечение границы в 2001 году. В 2001 году власти депортировали Калатаевского без документов в Казахстан, а через неделю он пересек границу и вернулся в страну для воссоединения со своей женой и детьми.
Одиннадцатого ноября 2007 года пастырь Туркменской церкви пятидесятников Ильмырат Нурлиев был снят с рейса самолета в Киев, заявив, что ему запрещено выезжать за рубеж. Он направлялся в ежегодную религиозную конференцию на Украине.
Сулейман Удаев, член Свидетелей Иеговы, был оштрафован и приговорен к 18 месяцам заключения 7 августа 2007 года за проповедование. Двенадцатого сентября 2007 года он был освобожден из заключения вследствие замены приговора на двухгодичный условный приговор и принудительный труд. Позже, 9 октября 2007 года Удаев был амнистирован.
В июле 2007 года четыре свидетеля Иеговы – Александр Зуев, Нурягды Гайиров, Байрам Аширгельдыев и Бегенч Шахмурадов – получили условный приговор сроком на два года за отказ пройти обязательную военную службу. Зуев и Гайиров были помилованы 9 октября 2007 года, а Аширгельдыев и Шахмурадов помилованы не были.
Руководитель Совета Церквей баптисткой конгрегации в Туркменбаши Евгений Потолов был вторично депортирован в июле 2007 года, заявив, что ему запрещено в течение одного года въезжать в страну. В докладе Форума 18 допускается, что Потолов, гражданин России, был арестован в мае 2007 года за незаконные въезд в страну. В 2001 году власти депортировали Потолова в Казахстан, но позже он вернулся в страну для воссоединения со своей женой и детьми.
Во время задержания полицией и допроса членов незарегистрированных групп религиозных меньшинств власти предприняли ряд действий, включая: съемку присутствующих, документирование фамилий, адресов и места работы прихожан, угрозы штрафов и тюремного заключения и конфискацию религиозной литературы. За исключением дел в отношении Калатаевского и Потолова отсутствуют сообщения о длительном задержании или физическом насилии.
Многоуважаемый бывший муфтий страны Насрулла ибн Ибадулла, находившийся в тюремном заключении с 2004 года, был помилован 11 августа 2007 года и получил официальную должность в качестве советника СДР в Ашгабате. Ибадулла был уволен с должности муфтия в 2003 году, по сообщениям, частично из-за отказа преподавать «Рухнаму» в качестве священного текста. В марте 2004 года он был секретно привлечен к судебной ответственности и осужден, по сообщениям, за инкриминированную роль в неудавшемся нападении на кортеж Президента Ниязова в 2002 году. Заменивший Ибадуллу Какагельды Вепаев был впоследствии помещен под домашний арест за «ненадлежащее поведение» - якобы за потребление алкоголя и разврат - и заменен в 2004 году в то время двадцатисемилетним недавним выпускником семинарии Ровшеном Аллабердыевым.
Остается неизвестной судьба около 30 предполагаемых «ваххабитов», задержанных, по сообщениям, в Ашгабате в августе 2005 года.
Двадцать второго апреля 2008 года местная полиция провела рейд небольшого религиозного собрания и задержала Тимура Мурадова, пастыря незарегистрированной Церкви слова мира в Туркменбаши, вместе с двумя неразрешенными религиозными посетителями азербайджанского происхождения, за проведение «несанкционированного собрания». В течение нескольких часов полиция проводила его допрос, как сообщается, била его по голове книгой и пыталась принудить его к отказу от религиозной деятельности. Один из сотрудников также предложил подложить в карман Мурадова героин, чтобы получить основания для его ареста. Два азербайджанца были немедленно депортированы, так как приехали в страну по туристической визе, а не как явные работники церкви.
Городские власти отдела по религиозным делам провели 11 апреля 2008 года рейд на занятие по изучению Библии, проводившемся зарегистрированной Протестантской Церковью Великой милости в доме одного из членов в Ашгабате. Пастырю Владимиру Толмачеву заявили, что его церковь может потерять официальную регистрацию, если будет продолжать проведение религиозных занятий для своих членов без разрешения СДР.
Согласно Форуму 18, 29 декабря 2007 года полиция провела рейд баптистской службы в частном доме в Балканабате. Полиция и неизвестные лица в гражданском записали фамилии присутствующих и конфисковали религиозную литературу, сборники церковных гимнов, конкорданс Библии и 47 компакт-дисков с записями проповедей и церковных гимнов. Трое лиц, организовавших службу, были задержаны на короткий срок, а затем отпущены.
Двадцать девятого апреля 2007 года неизвестные лица – возможно сотрудники Шестого отдела Министерства внутренних дел - потребовали, а затем исчезли с документами трех членов незарегистрированной группы из Мары, которые ехали на поезде в Дашогузский велаят на встречу с религиозным лидером. Сотрудник железной дороги после обнаружения трех членов группы без документов, вернул их в Ашгабат на поезде в тот же самый день.
Девятнадцатого апреля 2007 года сотрудники Шестого отдела Министерства внутренних дел провели рейд филиала зарегистрированной Евангелистской баптистской церкви Туркменистана в Туркменбаши. Представители власти пришли на богослужение и забрали у конгрегации Библии и сборники гимнов. В тот вечер полиция вызвала двух женщин в местный отдел полиции и оштрафовала их на сумму около $90 (2 500 000 манат) под угрозой дальнейшего преследования, если женщины не заплатят. Полиция не объяснила конкретной причины преследования, но предложила женщинам ходить в русскую православную церковь.
В начале 2007 года в Дашогузе сотрудники правоохранительных органов провели рейд зарегистрированной группы Свет Востока церкви пятидесятников.
Восемнадцатого марта 2007 года власти провели рейд собрания незарегистрированной религиозной группы в Абадане и оштрафовали владельцев дома.
Четвертого февраля 2007 года группа сотрудников правоохранительных органов, отказавшихся показать свои удостоверения или ордер на обыск, провели рейд в частном доме руководителя незарегистрированной христианской группы, где собрался большой круг родственников и друзей семьи. Жильцы дома не проводили никакой религиозной деятельности. В течение пяти часов группа сотрудников проводила видеосъемку людей и вещей, находившихся в доме.
Свидетели Иеговы сообщали о многочисленных случаях преследования, задержания и оскорбления. В период, охватываемый данным докладом, они не обращались за регистрацией. Они сообщили, что в апреле 2008 года власти заявили им, что они никогда не получат регистрацию, даже если обратятся за ней. За предыдущий отчетный период напряжение с властями было высоким, а представители ссылались на семь конкретных случаев преследования, которые произошли в марте и апреле 2007 года, включая два случая, когда члены потеряли работу.
Согласно их отчету, 17 апреля 2007 года полиция Дашогуза забрала Библию и религиозную литературу у члена Свидетелей Иеговы Рината Бабаджанова и доставила его в хякимлик (мэрия), где оны был оштрафован на $55 (1 250 000 манат). Тринадцатого апреля 2007 года три сотрудника полиции насильно забрали этнического туркмена Мухаммеда Аннаева из дома и расспрашивали его о его религиозных убеждениях, спрашивая, почему он не придерживается мусульманской веры.
Одиннадцатого апреля 2007 года в Туркменабате два сотрудника полиции проникли в квартиру, в которой проживали три Свидетеля Иеговы, провели обыск в отсутствии жильцов и забрали их паспорта. Все три Свидетеля Иеговы были задержаны на несколько часов, а один член, женщина, стала объектом сексуального домогательства со стороны полицейских. При получении жалобы прокурор сначала объявил изъятие паспортов незаконным, но после того, как поговорил с полицейскими, пригрозил оштрафовать Свидетелей Иеговы. Девятого апреля 2007 года Свидетель Иеговы Анна Караева была вызвана в хякимлик, где в течение двух часов подверглась допросу пяти человек о ее религиозных убеждениях, подвергнута штрафу в сумме $55 (1 250 000 манат), которые она отказалась оплатить. После этого инцидента Караева потеряла работу, по сообщениям по приказу МНБ.
Свидетели Иеговы сообщили, что 2 апреля 2007 года сотрудники полиции прервали их праздничную службу. Они доставили несколько членов в полицейский участок и потребовали, чтобы те написали объяснение перед полицией, представителями местного хякимлика (мэрии) и представителями СДР и МНБ. Также 2 апреля 2007 года в Туркменабате восемь полицейских и восемь должностных лиц в гражданской одежде провели рейд в квартире Свидетеля Иеговы Марал Джораевой во время празднования, в присутствии девяти взрослых и шести детей. Должностные лица забрали у Джораевой Библии, религиозную литературу и паспорта и угрожали ей.
Семнадцатого марта 2007 года два сотрудника полиции пришли в дом Свидетелей Иеговы Мяхригозель Сапаровой и Виталия Ходжаева, не имея соответствующего ордера. Районный суд оштрафовал пару на сумму около $55 (1 250 000 манат) за нарушение нескольких статей законодательства Туркменистана, а вскоре после этого Сапарова, врач по специальности, потеряла работу.
Двадцать восьмого октября 2006 года Ашгабатская полиция задержала двух Свидетелей Иеговы – Андрея Померанцева и его жену Оругнул Умирову за обращение в свою веру. В течение двух дней их содержали в Ашгабатском изоляторе временного содержания во время длительного национального праздника, без какого-либо расследования. Но после того, как об их деле было сообщено в Министерство иностранных дел, они невредимыми были отпущены.
Во время предыдущих отчетных периодов Свидетели Иеговы также сообщали о нескольких подобных случаях преследования, когда Свидетелей Иеговы задерживали, обыскивали, штрафовали и иногда избивали.
Представитель кришнаитов сообщил, что преследование со стороны властей уменьшилось после того, как группа была зарегистрирована; в отчетный период отсутствовали сообщения об избиениях кришнаитов должностными лицами. В октябре 2006 года во время общей ежегодной амнистии заключенных бывший президент Ниязов освободил из заключения последовательницу Хари Кришна Чепер Аннаниязову, которая была приговорена в ноябре 2005 года к семи годам заключения за незаконное пересечение границы в 2002 году.
За отчетный период правительство не снесло ни одного религиозного здания, но не было сделано никаких попыток компенсировать общинам стоимость зданий, снесенных в эпоху Ниязова. Одна мечеть в Туркменбаши была разрушена в 2006 году.
Насильственное религиозное обращение
Отсутствуют какие-либо сообщения о насильственном религиозном обращении (переходе), включая несовершеннолетних граждан США, которые были похищены или нелегально вывезены из Соединенных Штатов, либо об отказе разрешить таким гражданам вернуться в Соединенные Штаты.
Улучшения и положительные события в отношении свободы вероисповедания
За отчетный период одна христианская группа меньшинства, Церковь Источника жизни в Туркменабате, была зарегистрирована правительством в конце 2007 года, а также мусульманская группа из Ахала. Зарегистрированные группы религиозных меньшинств обычно продолжали сообщать о низком уровне преследования.
За отчетный период правительство не разрушило ни одной мечети и начало строительство крупных мечетей в столице каждого велаята (области), а также более мелких мечетей в ряде сел и небольших городов.
В августе 2007 года Президентом Бердымухамедов и другие официальные лица Туркменистана встретились с членами Комиссии США по международным вопросам свободы вероисповедания. Члены Комиссии США также встретились с представителями СДР и руководителями групп религиозных меньшинств.
Впервые правительство позволило религиозным группам встретиться с зарубежными гостями. В апреле 2008 года адвентисты Седьмого Дня смогли принять зарубежного гостя, а в марте 2008 года Католическая церковь стала принимающей стороной региональной встречи в стране официальных лиц из четырех стран СНГ и Турции. В мае 2008 года Митрополит Кирилл из Русской православной церкви совершил официальный визит в страну.
В августе 2007 года суд вынес решение о разрешении Мердану Ширмедову, протестанту из числа этнических туркмен в Дашогузе, выехать из страны для воссоединения со своей беременной женой Уэнди Лукас. Лукас заявила, что 10 апреля 2007 года Ширмедов пытался пересечь границу с Узбекистаном, но был остановлен после того, как туркменские пограничники обнаружили его фамилию в компьютерном «черном списке» лиц, выезд которых за пределы страны запрещён. Суд не предоставил никаких объяснений относительно того, почему Ширмедову было запрещено покидать страну.
Раздел III. Общественное оскорбление и дискриминация
За период, охваченный в данном докладе, отсутствуют сообщения об общих общественных оскорблениях на религиозной основе или практике вероисповедания. Правительство через СДР мало делает для содействия межконфессионального понимания или диалога и только между мусульманами и русскими православными. Правительственные репрессии религиозных групп меньшинства не отражают доктринального или социального трения между мусульманскими группами большинства и религиозными группами меньшинства. Скорее всего, отражается обеспокоенность правительства о том, что распространение нетрадиционных религиозных групп может подорвать государственный контроль, способствовать гражданскому неповиновению, содействовать чрезмерному влиянию со стороны зарубежных интересов и дестабилизировать правительство.
Многие мусульмане посещают мечети нерегулярно; тем не менее, большинство населения определяют себя как «мусульмане», а национальная принадлежность связана с исламом. (Туркменское общество считает, что каждый человек рождается в этническо-религиозной группе.) Те, кто отходит от этих традиций, получают небольшую поддержку, или подвергаются критике. Этнические туркмены, принявшие решение о переходе из ислама в другие религиозные группы, рассматриваются с подозрением и иногда подвергаются остракизму.
За отчетный период отсутствовали сообщения об антисемитских актах или случаях преследования против небольшой еврейской общины.
Существует также общественное недоверие в отношении религиозных групп, основанных на зарубежном вероисповедании, и вера в то, что ислам из-за рубежа является «ваххабитским» или экстремистским.
Раздел IV . Политика Правительства США
Правительство США обсуждает проблемы свободы вероисповедания с правительством в качестве части общей политики содействия правам человека, и поднимает вопрос о конкретных случаях задержания или преследования с представителями Министерства иностранных дел и СДР.
За период, охваченный в данном докладе, представители посольства США и приезжающие должностные лица правительства США на встречах с должностными лицами правительства поднимали вопросы о делах, связанных с нарушением свободы вероисповедания, и призывали оказывать большую поддержку свободе вероисповедания. В декабре 2007 года делегация Государственного департамента США под руководством Заместителя Помощника Госсекретаря из Бюро демократии, прав человека и труда встретилась с руководством СДР, должностными лицами Министерства юстиции и руководителями религиозных групп меньшинства для обсуждения проблем свободы вероисповедания.
Сотрудники посольства регулярно встречались с сотрудниками Центра ОБСЕ в Ашгабате, представителями ООН и других дипломатических миссий для максимизации сотрудничества в области мониторинга жестокого обращения и содействия большему уважению свободы вероисповедания.
Сотрудники посольства регулярно встречались с представителями зарегистрированных и незарегистрированных религиозных групп для мониторинга их статуса, получения информации о жестоком обращении и обсуждения мер для поднятия вопросов с правительством относительно их дел. Эти представители проявляли больше желания встречаться с сотрудниками посольства вследствие того, что сократились требования по регистрации, и были исключены уголовные наказания за религиозную деятельность.
